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華夏時報記者 劉詩萌 北京報道

10月17日，在國新辦發(fā)布會上，住建部部長倪虹提出“四個取消、四個降低、兩個增加”的促進(jìn)樓市止跌回穩(wěn)組合拳，其中“兩個增加”分別為通過貨幣化安置等方式新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造，以及年底前將“白名單”項目的信貸規(guī)模增加到4萬億元。一個月后，相關(guān)政策進(jìn)入加速落地階段。

11月15日，據(jù)住建部網(wǎng)站，住建部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地加快落實增量政策措施要求，進(jìn)一步做好城中村改造工作，推動符合條件的項目盡快啟動實施。其中明確，擴大城中村改造政策支持范圍，從最初的35個超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬以上的大城市進(jìn)一步擴大到近300個地級及以上城市；推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執(zhí)行。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)向《華夏時報》記者指出，此次政策最大的變化在于，過去城中村改造覆蓋的城市范圍主要是超大特大城市和Ⅰ型大城市，而現(xiàn)在擴大到近300個地級及以上城市。這也說明當(dāng)前城中村改造工作的重視程度很高，也成為后續(xù)一項非常重要的政策工具內(nèi)容。尤其是在當(dāng)前房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的大環(huán)境下，要重新理順推進(jìn)邏輯和支持，更好發(fā)揮城中村的綜合效應(yīng)。

貨幣化安置擴圍至近300城

從去年起，為改善民生、擴大內(nèi)需，在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造成為一個重要的抓手。4月，政治局會議就已提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7月，國常會審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造工作部署電視電話會議召開。

在上述10月份國新辦發(fā)布會上，倪虹指出，城中村安全隱患多、居住環(huán)境差，群眾改造意愿迫切。據(jù)有關(guān)調(diào)查，僅在全國35個大城市，需要改造的城中村就有170萬套，全國其他城市也有改造的需求，而調(diào)查顯示全國城市需要改造的危舊房也有50萬套。這次提出的新增實施100萬套，主要是對條件比較成熟、通過加大政策支持力度可以提前干的項目，就可以提前干、抓緊干。采取貨幣化安置的方式，更有利于群眾根據(jù)自己的意愿和需要來選擇合適的房子，減少或者不用在外過渡，能夠直接搬入新居，同時也有利于消化存量商品房。

而此次兩部委出臺政策也明確，地級城市資金能平衡、征收補償方案成熟的項目，均可納入地方政府專項債券支持范圍，開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)提供城中村改造專項借款，適用有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)銀行按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款等，確保項目順利推進(jìn)。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜向《華夏時報》記者指出，根據(jù)中指研究院測算，若按套均100平米計算，貨幣化安置100萬套城中村和危舊房可帶動約1億平米住宅銷售，對市場總量的貢獻(xiàn)約為10%左右。這部分需求進(jìn)入市場，有利于推動市場交易活躍度提升。100萬套改造體量中部分需求有望在今年年底和2025年轉(zhuǎn)化為實際銷售，對新房銷售將形成實質(zhì)性帶動。從改造體量上看，未來也存在進(jìn)一步增加的空間。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前城中村工作推進(jìn)，和政策的全方位和較大力度支持有重要關(guān)系。主要包括專項債、城中村改造專項借款、稅費優(yōu)惠政策和城中村改造貸款四類重要的財稅金融政策。11月底和12月份，是各地系統(tǒng)盤摸項目、系統(tǒng)測算項目和全方位上報項目的關(guān)鍵期，也是政策性銀行、商業(yè)銀行以及其他金融機構(gòu)要重點關(guān)注的房地產(chǎn)內(nèi)容。因此，預(yù)計市一級政策近期將重點部署，主動發(fā)力爭取政策支持。

避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險

值得注意的是，此次出臺的政策也強調(diào)了要“穩(wěn)妥推進(jìn)”。其指出，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場形勢，統(tǒng)籌考慮商品房的存量和增量，從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執(zhí)行。

“目前的貨幣化安置工作，要和房地產(chǎn)存量和增量的工作進(jìn)行統(tǒng)籌，這也是立足于房地產(chǎn)供求關(guān)系重大變化、嚴(yán)控增量優(yōu)化存量提高質(zhì)量等工作要求而進(jìn)行的?！眹?yán)躍進(jìn)表示，貨幣化安置是否具有良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)，除了傳統(tǒng)目標(biāo)以外，也要關(guān)注對存量和增量等統(tǒng)籌的力度和效果。

與此同時，此次政策也要求各地嚴(yán)格落實“一項目兩方案”，即每個項目都要制定完備的征收補償方案、資金平衡方案等。這樣既能避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，又能確保征收工作順利推進(jìn)、切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者表示，在供求關(guān)系發(fā)生重大變化以后，城中村改造新增建設(shè)安置房的必要性下降，需要統(tǒng)籌增量需求和存量盤活利用。但是，并不是所有的項目都實施貨幣化安置。城中村改造并非大拆大建，前期國家文件已經(jīng)明確了三種改造模式，即拆除新建、拆整結(jié)合和整治提升。此次文件明確提出，嚴(yán)格落實“一項目兩方案”，即每一個改造項目都要先制定征收補償方案和資金平衡方案，做到收支平衡、收益和融資平衡。方案不成熟，資金不能平衡的項目不能推進(jìn)改造，也不能獲得政策扶持。

記者注意到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，無論是促進(jìn)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的政策，還是一攬子化債方案，都特別強調(diào)了不能新增地方政府債務(wù)。在11月8日的全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上，財政部部長藍(lán)佛安也強調(diào)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務(wù)。要將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項目。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳